Procenjena vrednost javne nabavke

Kako pravilno odrediti procenjenu vrednost javne nabavke jedno je od najvažnijih pitanja u fazi planiranja i pripreme postupka. Izbor odgovarajućeg postupka javne nabavke, planiranje finansijskih sredstava i pravilna primena Zakona o javnim nabavkama u velikoj meri zavise od pravilno utvrđene procenjene vrednosti.

Zakonom je propisano da procenjena vrednost mora biti objektivna, zasnovana na sprovedenom istraživanju tržišta i validna u vreme pokretanja postupka javne nabavke. Prilikom njenog određivanja naručilac uzima u obzir ukupna plaćanja koja će izvršiti po osnovu javne nabavke, bez poreza na dodatu vrednost (PDV), uključujući i eventualne opcije ugovora i mogućnost njegovog produženja, ukoliko su predviđeni. Takođe, procenjena vrednost ne sme biti određena na način kojim bi se izbegla primena Zakona o javnim nabavkama.

Posebno je važno imati u vidu da se procenjena vrednost određuje za ukupne potrebe naručioca za istovrsnim dobrima, uslugama ili radovima u periodu od 12 meseci. Zbog toga je pravilno utvrđivanje istovrsnosti predmeta nabavke od izuzetnog značaja. Naručilac treba da sagleda da li određena dobra, usluge ili radovi predstavljaju jednu objektivnu celinu i da li se njihove potrebe moraju posmatrati zajedno prilikom određivanja procenjene vrednosti.

U praksi upravo pravilno određivanje istovrsnosti često predstavlja jedan od najvećih izazova. Pogrešna procena može dovesti do nepravilnog izbora postupka ili predstavljati nedozvoljenu podelu javne nabavke radi izbegavanja primene zakonskih odredaba. Zbog toga je neophodno da naručilac svaku nabavku posmatra kroz njenu tehničku, funkcionalnu i ekonomsku povezanost, kao i kroz ukupne potrebe koje postoje u periodu od godinu dana.

Iako se procenjena vrednost utvrđuje prilikom planiranja javnih nabavki, naručilac je dužan da pre pokretanja postupka proveri da li je ona i dalje validna. Promene tržišnih cena mogu biti značajne, zbog čega procenjena vrednost u trenutku pokretanja postupka mora biti usklađena sa aktuelnim stanjem na tržištu.